Wiederholte Außenprüfung der FNS: Position des Obersten Gerichts zur Beteiligung des regionalen FNS-Amts an der Erstprüfung

In der Entscheidung vom 18.03.2026 Nr. 309-ES25-9697 in der Sache Nr. A07-18520/2024 befasste sich das Kollegium für Wirtschaftsstreitigkeiten des Obersten Gerichts der Russischen Föderation mit der Frage einer wiederholten steuerlichen Außenprüfung.

Die Position ist für Steuerpflichtige wichtig, die eine wiederholte Kontrolle durch eine übergeordnete Steuerbehörde anfechten. Das Oberste Gericht stellte klar: Die Beteiligung von Mitarbeitern des regionalen FNS-Amts an der Erstprüfung nimmt dem Amt für sich genommen nicht das Recht, eine wiederholte Prüfung anzuordnen.

Worum ging es?

Die Erstprüfung für das Jahr 2021 wurde von der Interdistrict-Inspektion Nr. 29 für die Republik Baschkortostan durchgeführt. In deren Folge wurden dem Unternehmen 41,4 Mio. RUB an Umsatzsteuer, Säumniszuschlägen und Bußgeldern nachberechnet. Die Entscheidung wurde nicht angefochten und erfüllt.

Später ordnete das FNS-Amt für die Republik Baschkortostan für denselben Zeitraum eine wiederholte Prüfung nach Unterpunkt 1 Punkt 10 Artikel 89 des russischen Steuergesetzbuchs an, um die Tätigkeit der nachgeordneten Inspektion zu kontrollieren. Nach Auffassung des Amts war die Erstprüfung unvollständig durchgeführt worden.

Argumente des Steuerpflichtigen

Das Unternehmen machte geltend, die wiederholte Prüfung sei rechtswidrig, weil Mitarbeiter des Amts selbst aktiv an der Erstprüfung beteiligt gewesen seien. Sie stellten einen erheblichen Teil der Prüfergruppe, initiierten wesentliche Kontrollmaßnahmen und koordinierten den Prozess.

Zwei Vorinstanzen folgten dem Steuerpflichtigen und sahen den Sinn einer wiederholten Prüfung als Kontrollinstrument gegenüber der nachgeordneten Inspektion in einer solchen Situation als entfallen an.

Position des Obersten Gerichts

Das Oberste Gericht hob diese Entscheidungen auf. Das Kollegium stellte fest, dass das Steuergesetzbuch nicht verbietet, Bedienstete einer übergeordneten Steuerbehörde in die Prüfergruppe der Erstprüfung aufzunehmen.

Die Einheit des Systems der Steuerbehörden erlaubt die Umverteilung personeller Ressourcen; die Beteiligung von Mitarbeitern des regionalen FNS-Amts nimmt dem Amt nicht das Recht auf spätere Kontrolle.

Entscheidend ist das Vorliegen eines echten Kontrollzwecks. Im konkreten Fall verwies das Amt auf Umstände, die auf die Unvollständigkeit der ursprünglichen Prüfung hindeuteten. Das Ausmaß der Abweichungen war erheblich: Nach der wiederholten Prüfung wurde ein Prüfungsakt über Verstöße bei Umsatzsteuer und Gewinnsteuer in Höhe von 477,8 Mio. RUB erstellt, also mehr als das Zehnfache der ursprünglichen Nachforderungen.

Richtiger Rechtsschutzweg

Das Oberste Gericht ging außerdem auf den richtigen Rechtsschutz ein. Wenn der Steuerpflichtige mit den Ergebnissen der wiederholten Prüfung nicht einverstanden ist, kann er die Entscheidung anfechten, die nach Abschluss dieser Prüfung ergeht.

Die isolierte Anfechtung von Handlungen der Prüfer, die im Rahmen der Entscheidung über die Anordnung der Prüfung vorgenommen wurden, ersetzt nicht den Streit über die abschließende Prüfungsentscheidung.

Praktische Bedeutung für Unternehmen

• Die formale Zusammensetzung der Prüfergruppe in der Erstprüfung ist für sich genommen kein Grund, eine wiederholte Außenprüfung zu untersagen.
• Für die Beurteilung der Rechtmäßigkeit sind die Einhaltung der Voraussetzungen des Artikels 89 des Steuergesetzbuchs und ein tatsächlicher Kontrollzweck der übergeordneten Behörde maßgeblich.
• Ein Streit über eine wiederholte Prüfung sollte nicht nur um die Beteiligung des regionalen FNS-Amts an der Erstprüfung aufgebaut werden, sondern auch um die Gründe für die wiederholte Kontrolle.
• In einer Reihe von Fällen wird die abschließende Entscheidung nach der wiederholten Prüfung der zentrale Anfechtungsgegenstand sein.

Für Unternehmen ist dies eine Erinnerung: Verfahrensargumente sind wichtig, müssen aber mit tatsächlichen Verfahrensverletzungen und den Folgen der abschließenden Entscheidung der Steuerbehörde verknüpft werden.